La regulación de la television en 2013: nace la CNMC, se consolida la financiación de RTVE mientras se tambalea la TDT

Autora: Loreto Corredoira 

Se publicó esta semana el 7º informe consecutivo sobre la Televisión en España, editado por UTECA y dirigido por el IME-IESE, del que soy autora del Capítulo 4 sobre La Regulación de la Televisión en España, especialmente centrado en la televisión privada, si bien hay materias horizontales que se aplican a RTVE como a las Televisiones autonómicas. 

Se tambalean varias emisoras de TDT porque el Gobierno ejecutará en estas semanas la Sentencia del Tribunal Supremo de 27 de noviembre de 2012 que anula acuerdos del Gobierno de R. Zapatero. Una sentencia compleja que llega en un año de difícil supervivencia para algunos de esos canales. 

Aqui está disponible el indice y un análisis del mercado de la TDT.

Esta es la introducción que escribí al cerrar la edición el 20 de septiembre.

Ninguno de los años anteriores de este infome ha sido tranquilo. No sólo por la profusión normativa en el campo informativo sino también por la inestabilidad de determinada legislación que añade incertidumbre a años de por sí complejos.

Trataremos de la recientísima creación y puesta en funcionamiento de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) que pone punto final al no nacido CEMA que preveía la Ley General del Audiovisual de 2010, y que reparte las competencias de control y supervisión sobre el sector audiovisual y electrónico.

Las televisiones privadas se han visto en un nuevo desencuentro en el tema de la TDT, por un lado por la todavía dudosa implantación del Dividendo Digital, y por otro, en el frente judicial por una Sentencia del Tribunal Supremo del 27 de noviembre de 2012 anulando varias concesiones de licencias llevadas a cabo por el Gobierno de Rodríguez Zapatero, cuestión que no ha podido ser resuelta tampoco hasta el momento.

En la financiación de las televisiones públicas se ha zanjado el interrogante sobre la legalidad de la cuota de las operadoras de telecomunicaciones para financiar RTVE. El Tribunal de Luxemburgo ha autorizado el nuevo sistema que garantiza la eliminación de la publicidad de RTVE, o al menos el modelo alternativo de la Ley de 2009 de financiación de RTVE. Analizaremos esa información así como la práctica actual de patrocinios y otras fórmulas publicitarias que se observan, pese a la prohibición de hacer “publicidad con valor comercial”.

En el campo de la propiedad intelectual la inseguridad es mayor, no sólo porque no termina la sangría de la piratería, que ha repercutido muy negativamente en el sector de contenidos, especialmente cine y libros. Este año 2013 hemos visto no sólo un nuevo sistema de de canon por copia privada sino también un anteproyecto de reforma de la Ley Propiedad Intelectual (ni siquiera una nueva ley completa) que busca una mayor transparencia en la gestión de derechos de autor, abriéndola a la competencia.

Y,  finalmente no dejaré sin mencionar que en el cine las cuestiones que han sido tratadas en informes anteriores siguen sin resolverse: concretamente el Contencioso por la financiación obligatoria del cine que incluyó por primera vez en la Ley de Televisión sin Fronteras de 1994, y que UTECA ha ido recurriendo, hallándose ahora en el Constitucional.

Mi apuesta por la corregulación de los nuevos medios

Autora: Loreto Corredoira 

Me ha pedido opinión Juan Luis Manfredi, colega de la Universidad de Castilla-La Mancha un trabajo para el proyecto de investigación MEDIADEM (European Media Policies Revisited: Valuing & Reclaiming Free and Independent Media in Contemporary Democratic Systems), financiado por la Comisión Europea.

Se trata de valorar el impacto de los nuevos medios en el desarrollo de la libertad de expresión e información. Aquí se pueden consultar los resultados preliminares del estudio. 

P. "En este momento, estamos comparando el rol de los bloggers y hasta qué punto son (o ejercen) de periodistas profesionales. Busco una aproximación cualitativa. Por eso, la pregunta es amplia. Lleva el asunto a tu terreno".

R.. No, lo que requiere es que la Ley sea clara  y en ese sentido sí se necesitan reformas, que no deben ser profundas, pero pongo dos ejemplos: uno que quede claro que un link no es delictivo, aunque lleve a un sitio que lo sea (esto ha generado sentencias muy contradictorias) o que expresamente mencione la reforma de la Ley de Propiedad Intelectual que la copia privada incluye el almacenamiento en la nube. 

En televisón si pienso igualmente que la ley debe aclarar si una web tv que es considerada "comunicación no lineal" en la Ley General del Audiovisual de 2010, servicios cada vez más importantes como la de Antena 3 o RTVE- deben cumplir todos los requisitos o no de emisión de obra europea, de sistemas publicitarios, etc.

P. ¿Crees que debe ser autorregulación, corregulación o regulación convencional?.

R. Por los casos que conozco comparto la corrgulación como más eficaz, no sólo en el mundo latino, también en Canadá o en la FTC de EEUU los códigos éticos son parte exigida por las leyes y se aplican en primer lugar si los stakeholders (TV, anunciantes, consumidores, editores) son responsables y los cumplen. SI son papel mojado, una autoridad tipo CRTC, la CMT aqui (o futura CNMC) deben intervenir. 

El Derecho, la Ley tiende a garantizar derechos, eso es lo clave.

El estado de la Televisión en España (libro UTECA 2012)

Autora: Loreto Corredoira 

El acto de presentación del Libro Televisión 2012, coordinado por el IESE-IME y de cuyo Capítulo de Regulación soy autora, tuvo lugar el pasado martes 20 en el Hotel Villamagna de Madrid, dentro de la Jornada Anual de UTECA.

Fernández-Galiano es el Presidente de la Unión de Televisiones Comerciales en la actualidad

Enlazo a algunos titulares que recogen las demandas de los medios y grupos del audiovisual español:

El Gobierno cambiará la contribución de las televisiones al cine español (Diario Vasco)

Las privadas a Soraya: "La TV no necesita tetas sino más industria" (El Periodista Digital), La expresión fue de M. Carlotti, Tele5.

L. Jiménez (Deloitte): “Hay que llevar a cabo una revisión del modelo de comercialización de la publicidad en TV” (Marketing Directo)

UTECA alerta de que la inversión publicitaria caerá este año un 50% ... (Expansion.com)

UTECA confía en que la liberalización del dividendo digital se complete sin costes (Panorama Audiovisual)

La grabación de Marketing Digital (no buena en calidad pero sí en audio) recoge la intervención del Dr. Alfonso Sánchez-Tabernero, Director Académico del IME, Instituto del IESE y de FCOM (UNAV), aquí está también el PDF con su texto. 

También está disponible la intervención de la Vicepresidenta Sáez de Santamaría, quien manejó bien los temas delicados de tipo legal y político que flotaban en el aire y se comentaban en los corrillos durante la Jornada, a saber, Dividendo Digital, derechos de autor, financiación de RTVE, modificación de la contribución de las privadas al cine español, entre otros.

Luis Jiménez, Socio Director de Deloitte, presentó el Analisis Económico (aquí el PDF)

Por cierto, el Presidente de RTVE, el Abogado del Estado González-Echenique, cambió el tercio en su intervención y habló de futuro, RTVE y su éxito en la web y en las tabletas.

La Comisión Europea prohíbe a España y Francia financiar las TV públicas con una tasa a las telecos

Autora: Loreto Corredoira 

Decisión de la Comisión de 1 de octubre de 2010 contra de la Ley española y francesa de financiación de la RTVE  y France Télévisions

Después de las alegaciones remitidas en plazo por el Gobierno español a la Comisión, y finalmente el pasado 1 de octubre la Comisión ha urgido esta semana al Gobierno a eliminar el gravamen del 0’9% impuesto a las operadoras de telecomunicaciones para cubrir esa financiación de RTVE.  El Gobierno español tiene dos meses para ejecutar la Decisión de la Comisión y, en caso de no hacerlo, será denunciado por la Comisión ante el Tribunal Europeo de Luxemburgo.

Concretamente dice la Nota de Prensa de la Comisión: “La Comisión Europea ha decidido hoy exigir a Francia y España que supriman las tasas específicas sobre el volumen de negocios de los operadores de telecomunicaciones impuestas cuando los Estados miembros interesados decidieron poner fin a la publicidad de pago en los canales de televisión públicos. En ambos casos, la Comisión considera que estos «impuestos sobre las telecomunicaciones» son incompatibles con las normas de la UE en materia de telecomunicaciones, que disponen que las tasas específicas cobradas a los operadores de telecomunicaciones estén relacionadas específica y directamente con la cobertura de los costes de regular el sector de las telecomunicaciones. Los requerimientos se hacen en forma de «dictámenes motivados» con arreglo a los procedimientos de la UE en caso de infracción. Francia y España disponen ahora de dos meses para notificar a la Comisión las disposiciones adoptadas para dar cumplimiento a las normas de la UE sobre las telecomunicaciones. De no hacerlo, la Comisión puede llevar a estos países ante el Tribunal de Justicia de la UE”.

La Ley de financiación del ente público español de radiodifusión RTVE entró en vigor en septiembre de 2009 e impuso una tasa del 0,9 % sobre los ingresos brutos de los operadores de telecomunicaciones para compensar la pérdida de ingresos procedentes de la publicidad de pago sufrida por dicho ente público español. Un número limitado de operadores quedó eximido de pagar esta tasa, que se basa en la cobertura geográfica y el tipo de servicios de telecomunicaciones prestados. Se estima que esta tasa genere unos ingresos de aproximadamente 230 millones de euros en 2010.

La Ley del Audiovisual ya en el BOE

La Ley Gral del Audiovisual, en el BOE del 1 abril, ¡¡habrá que releerla!!

¿Lograremos la paz legislativa? No sé, me temo que no. La financiación de RTVE está en "ascuas", el dividendo digital por concretar. Ahora toca crear el CEMA, etc, etc.

Paralizada por la UE la Ley de financiación de RTVE

Todavía no podrá llegar dinero a RTVE procedente de las "telecos" y de las TV privadas. La Unión Europea tras el expediente incoado en otoño sobre la obligación que prevé la Ley de financiación que obliga a las telecos y las TV privadas a financiar lo que la Corporación de RTVE dejará de percibir de publicidad, acaba de indicar al Gobierno español que paralice el nuevo modelo financiero.

Bruselas afirmó en diciembre de 2009 que no se oponía a "la
modificación del sistema de financiación como tal", pero puso en duda que "los nuevos gravámenes se atengan a las normas de la UE sobre redes y servicios de comunicaciones electrónicas".

La comisaria de Competencia, Neelie Kroes, insistió entonces en que el Ejecutivo comunitario "no pone ninguna objeción a la supresión de anuncios publicitarios en la televisión pública", pero subrayó que había que "evaluar la manera en qué se financia esta reforma".

El dia D de la publicidad en TVE

La Ley 8/2009, de financiación de la Corporación de RTVE, se publicó en el BOE del 31 de agosto, y entró en vigor al día siguiente. Prevé un nuevo modelo de ingresos que analizaremos a fondo en las próximas semanas en el que, como es conocido, se establece que "la Corporación RTVE no podrá emitir publicidad, televenta y en su caso, programas de acceso condicional" (es decir, de pago).

RTVE, desde el 1 de septiembre, ya no podrá contratar anuncios ni espacios de televenta, aunque sí podrá emitir todo lo contratado hasta esta fecha.

En unos días, dedicaré atención al nuevo modelo de patrocinio que contempla el art. 7 de la Ley, pues se permite si va unido a la adquisición de derechos de emisión.

Este verano ha sido rico en noticias para el Derecho audiovisual. Esta Ley prevé que el Gobierno remita al Parlamento en el plazo de un mes l Proyecto de Ley General Audiovisual (dis. adic. 5ª).