La regulación de la television en 2013: nace la CNMC, se consolida la financiación de RTVE mientras se tambalea la TDT

Autora: Loreto Corredoira 

Se publicó esta semana el 7º informe consecutivo sobre la Televisión en España, editado por UTECA y dirigido por el IME-IESE, del que soy autora del Capítulo 4 sobre La Regulación de la Televisión en España, especialmente centrado en la televisión privada, si bien hay materias horizontales que se aplican a RTVE como a las Televisiones autonómicas. 

Se tambalean varias emisoras de TDT porque el Gobierno ejecutará en estas semanas la Sentencia del Tribunal Supremo de 27 de noviembre de 2012 que anula acuerdos del Gobierno de R. Zapatero. Una sentencia compleja que llega en un año de difícil supervivencia para algunos de esos canales. 

Aqui está disponible el indice y un análisis del mercado de la TDT.

Esta es la introducción que escribí al cerrar la edición el 20 de septiembre.

Ninguno de los años anteriores de este infome ha sido tranquilo. No sólo por la profusión normativa en el campo informativo sino también por la inestabilidad de determinada legislación que añade incertidumbre a años de por sí complejos.

Trataremos de la recientísima creación y puesta en funcionamiento de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) que pone punto final al no nacido CEMA que preveía la Ley General del Audiovisual de 2010, y que reparte las competencias de control y supervisión sobre el sector audiovisual y electrónico.

Las televisiones privadas se han visto en un nuevo desencuentro en el tema de la TDT, por un lado por la todavía dudosa implantación del Dividendo Digital, y por otro, en el frente judicial por una Sentencia del Tribunal Supremo del 27 de noviembre de 2012 anulando varias concesiones de licencias llevadas a cabo por el Gobierno de Rodríguez Zapatero, cuestión que no ha podido ser resuelta tampoco hasta el momento.

En la financiación de las televisiones públicas se ha zanjado el interrogante sobre la legalidad de la cuota de las operadoras de telecomunicaciones para financiar RTVE. El Tribunal de Luxemburgo ha autorizado el nuevo sistema que garantiza la eliminación de la publicidad de RTVE, o al menos el modelo alternativo de la Ley de 2009 de financiación de RTVE. Analizaremos esa información así como la práctica actual de patrocinios y otras fórmulas publicitarias que se observan, pese a la prohibición de hacer “publicidad con valor comercial”.

En el campo de la propiedad intelectual la inseguridad es mayor, no sólo porque no termina la sangría de la piratería, que ha repercutido muy negativamente en el sector de contenidos, especialmente cine y libros. Este año 2013 hemos visto no sólo un nuevo sistema de de canon por copia privada sino también un anteproyecto de reforma de la Ley Propiedad Intelectual (ni siquiera una nueva ley completa) que busca una mayor transparencia en la gestión de derechos de autor, abriéndola a la competencia.

Y,  finalmente no dejaré sin mencionar que en el cine las cuestiones que han sido tratadas en informes anteriores siguen sin resolverse: concretamente el Contencioso por la financiación obligatoria del cine que incluyó por primera vez en la Ley de Televisión sin Fronteras de 1994, y que UTECA ha ido recurriendo, hallándose ahora en el Constitucional.

TDT de pago ya en el BOE

Ya está en el BOE del 15 de agosto el brevísimo Real Decreto-ley 11/2009, de 13 de agosto, por el que se regula, para las concesiones de ámbito estatal, la prestación del servicio de televisión digital terrestre de pago mediante acceso condicional.

Aunque la norma está en vigor y de hecho las empresas con canales TDT ya pueden explotar formatos "premiun" uno de sus canales., en septiembre tiene que convalidarse en las Cortes pues no cabe aprobar por decreto una materia similar sin mandato parlamentario; cabe que el Gobierno establezca por Decreto-ley una norma por razones de urgencia. Así lo justifica el preámbulo de la ley, recogiendo una demanda de la industria.

Para lograr que la implantación de la televisión digital terrestre (TDT) sea un éxito, es necesario incentivar el consumo de TDT por parte de los ciudadanos. Desde esta perspectiva, la mejora de los contenidos, y, con ello, el aumento del consumo de TDT, será un catalizador para la correcta sustitución de la tecnología analógica por la digital. La regulación de la modalidad de pago mediante acceso condicional impulsará de forma decisiva la implantación definitiva de la TDT al incentivar a la demanda a acceder a los contenidos disponibles en esta modalidad de acceso al servicio. Los contenidos Premium que se proporcionan a través de la TDT de pago constituyen una motivación añadida para la audiencia potencial de la TDT.
La urgencia en la adopción de este real decreto-ley está en que, en cada uno de los 90 proyectos de tránsito a la TDT, aunque la cobertura de la señal sea similar o superior a la analógica, si el nivel de antenización no es lo suficientemente elevado la fecha de cese de las emisiones analógicas se puede retrasar o incluso adelantar si los indicadores evolucionan mejor de lo esperado. La posibilidad de adelantar aunque sea ligeramente la fecha del cese en cada uno de los proyectos tiene una incidencia positiva inmediata en el proceso de tránsito y facilita de manera inmediata la planificación y medición de la audiencia y, por lo tanto, de una de las principales fuentes de ingresos de los concesionarios. Por eso, tras la experiencia que se ha puesto de manifiesto durante la presente fase I del tránsito a la televisión digital yconsiderando los proyectos pendientes, tanto de la fase I como de las dos fases siguientes, resulta urgente adoptar todas las medidas necesarias para fomentar un proceso de antenización más rápido que permita la ejecución de los proyectos de cese de las emisiones analógicas con mayor celeridad en aras a garantizar la culminación del tránsito a la TDT en Abril de 2010 o incluso antes. Cualquier medida que incremente el grado de satisfacción del ciudadano por el paso a esta nueva tecnología, contribuye de forma notable al proceso de antenización. En este sentido, los contenidos más atractivos que puedan generarse a través de la televisión de pago incrementaran el número de personas interesadas en adaptarse cuanto antes. Esta forma de estímulo para el tránsito se ha utilizado con éxito en países como Francia, Reino Unido, Italia, Finlandia o Suiza.

Nace la TDT de pago. Con y sin "prisa"

Ayer se aprobó en el Consejo de Ministros, como preveía el sector privado de Televisión Privada (UTECA) y, había anunciado la prensa, el Real Decreto que permite la emisión de señal codificada en los canales múltiplex que ya tienen las empresas titulares de esos programas (Telecinco, Antena 3, Veo TV, Net TV y La Sexta) aunque inicialmente obtuvieron sus licencias para emitir en abierto.

Ayer mismo el grupo Mediapro, propietario de La Sexta, anunció ya que comienza a explotar su canal Hogar 10 con una nueva marca y contenidos: Gol TV.

Estoy contra Prisa. ¿Por qué? Porque no acepta las reglas de juego y sigue considerándose el centro de atención de la pista de baile. Prisa-Sogecable ha expresado su disconformidad, tras meses en que ha intentado evitar esta nueva etapa de la TDT, abunda en argumentos que -!uh, la, lá!- son los mismos que arguíamos contra ella por idénticas razones, cuando obtuvo Canal +, el cambio de Canal + a Cuatro en abierto, entre otros bienes y favores. Es duro perder el favor gubernamental y poco serio no dar la noticia en la web de El País nada más conocerlo.

Si estoy con Prisa en que no se ha tenido en cuenta al usuario en el proceso de aprobación. Que la industria de descodificadores, pantallas con TDT integrada, etc.. han hecho ofertas de cine para quitarse el stock, sabiendo que esos pantallas (a menos que sean las Ful HP-1080) no sirven para los cambios inminentes (emisión de pago, formato de la alta definición -HD-), pues todavía que se está estudiando en el Ministerio de Industria cómo universalizar los descodificadores.

Los fabricantes están preparando a toda velocidad esos aparatejos que se venderán en breve por ... 60€. Gol TV, la apuesta de Mediapro, no puede perder semanas en la batalla por la audiencia con Digital+. Prometen que serán estándard. Ya veremos.

Un consejo, comprueben que tienen 2 ó 3 lectores de tarjetas, para poder abonarse a sucesivos canales de pago. Y esperen un poco a comprarse la nueva tele, por plana y barata que sea. En seis meses veremos algo más claro el bosque.

Para las próximas semanas se espera la aprobación del Anteproyecto de Ley General de la Comunicación Audiovisual. Ya hablaremos. Nos espera un otoño interesante para el Derecho Audiovisual.

Avisaremos cuando salga el R-Decreto en el BOE.